使用標準操作流程：在代加工狗糧時，應使用經過認證的標準操作流程來保證狗糧的質量。

檢查原料質量：在代加工狗糧時，應定期檢查原料的質量，以確保使用的原料符合規定的標準。

使用認證的設備：應使用認證的設備來加工狗糧，以確保設備的質量和安全性。

定期檢查產品質量：應定期檢查狗糧的質量，以確保其符合規定的標準。

記錄生產過程：應記錄狗糧的生產過程，以便于回溯和跟蹤問題。

總的來說，監督狗糧代加工過程的關鍵在于確保使用的原料、設備和生產流程都是規范的，并且定期檢查產品質量，以保證狗糧的質量。

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淺談如何做好食品加工小作坊監管工作|食品小作坊監管

民以食為天，食以安為先。目前，食品生產加工小企業小作坊（以下簡稱小作妨）是我縣食品生產行業的主體，而對小作坊生產的監管工作，是質監部門的重要職責，是構筑食品安全放心工程的關鍵。為了做好小作坊的監管工作，筆者對**縣食品小作坊的監管進行了調查，調查中感到自明確規定由質監部門負責食品生產加工環節的監管職責以來，區縣質監局做了大量的工作，但受當前和法規滯后的制約，總體而言對小作坊并未形成扎實有效的監管。

一、我縣食品生產加工行業現狀

據統計，目前我縣已經普查建檔的食品生產加工企業和小作坊64家，存在規模小、數目多、分布廣等特點。從資質情況看，取得食品生產許可證的企業16家，食品小作坊48家。類別構成十分復雜，含括糧油加工品、食用油、調味品肉制品、飲料、餅干、薯類和膨化食品、茶葉、酒類、炒貨食品、淀粉和淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產品等13類食品。

從調查中得知，我縣食品生產企業現狀不容樂觀。主要存在以下幾個方面的問題：一是絕大多數的食品加工企業都是小作坊，設備簡陋，工藝簡單，無保證質量的必備檢驗設備，原料不把關，出廠不檢驗，部分生產者從開業起不知道生產的產品質量如何，全憑個人經驗定質量。很多還屬于季節性的開關廠，由家庭成員中的1至2人加工、銷售，有的是來料加工，年銷售收進均在3萬元以下，利潤薄，擴大再生產能力差，根本不可能獲取生產許可證。二是全縣大多數食品小作坊的從業人員和經營者文化水平低，技術力量薄弱，缺乏專業生產知識，難以理解監管員提出的要求;質量意識淡薄，大部分運用傳統工藝，不知道所生產的產品標準有何要求，是否達到標準，不能主動地對產品進行送檢把關;對有關的法律法規了解甚少，有些甚至只以賺錢為目的，常動歪腦子，不顧產品質量，不講誠信經營，甚至存在故意制假、售假等行為。三是有些取證食品企業難以持續有效地保持企業生產必備條件，主要集中在原輔料使用、生產過程、檢驗記錄不夠完善等，對檢查中發現的問題，質監部門責令限期整改的，企業有時不能按期進行整改。四是食品從業人員活動性較大，很難在一個固定的企業長時間工作，一個企業干幾天就走人，企業考慮到這種情況就不愿意為新來的員工負擔健康檢查費用，而是等員工穩定下來以后再為其體檢，這樣就使得一批新員工沒有有效健康證而上崗工作;還有一些企業制度不健全，從業職員的健康證未及時進行復查;食品小作坊從業職員多是來自農村，以為自己身體健康，再加上法律意識淡薄，就不進行健康檢查，致使從業職員的健康狀況難以保證。五是由于我縣檢測設施不齊全，食品的檢測手段不夠豐富，這樣對存在質量問題的食品不能進行科學定性。而送檢，一是費用高，二是信息反饋時間長。在這種情況下，嚴重制約了食品質量安全監管工作的質量和公信度。

二、監管中存在的問題與困難

目前食品生產加工監管工作，實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定?？v觀這些制度，對國家和省級發證的企業起到了強有力的監管作用，對生產加工小作坊的監管卻顯得無力而成為了質監部門監管軟肋。

就生存狀況來看，目前食品小作坊是農村農特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，但由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊式生產遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備資格而且也難以承擔費用。95%以上的食品小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監管要求，一是對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規企業產品不能正常供應，地處偏遠地區的食品小作坊。按照食品安全法第三十條“縣級以上地方鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營”的規定。這樣在地方允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監管措施，進行嚴密監管。二是強化引導幫扶，促進小企業小作坊發展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷售。四是強化開業歇業申報制。對季節性、臨時性食品小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向縣級質監部門和鄉鎮報告。在小作坊開業前，縣級質監部門應會同有關技術人員、協管員和監管員對小作坊衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。

按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問題：

一是如果可以允許無證小作坊存在并允許其生產，就嚴重違反《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照條例的規定執行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監管部門監管工作起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產加工小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何食品安全事故，責任追究的唯一指向的是縣級監管部門，同時承擔無限責任。

二是關于強化開業歇業申報制的問題?？h級質監部門對小作坊開業前沒有任何前置審批，小作坊開業歇業申報與不申報均不違法，對不申報開業、歇業事項無法定依據處罰?？梢哉f目前對小作坊的監管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小作坊質量安全寄望于業主的道德和自覺；把監管行為是否到位寄望于監管人員的道德責任感，導致了監管工作無奈和責任模糊，使基層監管部門對誰負責出現錯亂。

三、變被動為主動，建議盡快出臺小作坊管理辦法

由于監管處于違法狀態，當地和上級監管部門又沒出臺有效的監管辦法，讓基層局處于管違法，不管失職的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。筆者認為，與其用這種表面積極、實質被動的監管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監管。按照《食品安全法》第二十九條、三十一條之規定：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定；縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符合規定條件的，決定準予許可；對不符合規定條件的，決定不予許可并書面說明理由之規定。一是應盡快出臺小作坊管理辦法。小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小作坊在，建議應對小作坊食品實行縣級生產許可證管理。及時出臺相關生產許可證規定。這個證可由縣級局按小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區域作出限定，對停歇業報告提出要求?？h級生產許可證可一年一審，及年審中的公告費、工本費及產品檢驗費用由當地財政列支。凡達不到小作坊食品生產許可證條件的依法查處，對拒不的依法取締。凡縣級質監局在小作坊食品生產許可證前審查不嚴、后不加強監管的，依法追究相關人員責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類監管、銷售區域限定、停歇業報告的措施才能落到實處。

東莊鎮木材加工產業發展情況的調研報告

木材加工產業是東莊鎮的傳統產業，為了加快該鄉木材加工產業的發展，我站全體人員對東莊鎮的木材加工產業發展情況進行調研。現將調研情況匯報如下：

一、調研經過

2011年7月12日 ，我站全體人員深入到東莊鎮相關加工單位，通過走訪木材加工企業及林農，較為全面地了解了東莊鎮木材加工產業發展情況。下面將考察調研中各方面對該項工作提出的比較集中的問題和建議進行匯總、整理，將調研中反映比較集中的問題和建議提交局黨組，希望能夠得到局黨組的大力支持。

二、該鎮木材加工產業發展的現狀

該鎮以楊樹種植為主，全面帶動全鎮經濟的協調發展。現在有購銷木材經營戶50余人，木雜粉碎廠5家，有木材深加工企業1家，從業人員有50多人。木制家具品廠一家，有3名技術人員。近年來，該鎮把木材加工產業作為主導產業來抓，加強資源培育，積極發展木材加工業，木材加工產業得到較快發展。

三、該鎮發展木材加工產業的前景

（一）該鎮發展木材加工產業的基礎較好。一是木材加工產業生產歷史悠久，林農對楊樹的生長特性有較深的了解，有經營楊樹的傳統經驗，且經營積極性較高。二是有一定的產業基礎。經過這些年的發展，該鄉現有好幾家木材加工廠有了一定的規模，它們有一定的資金實力，有比較穩定的產品銷售渠道，有條件進一步做大做強。

（二）木材加工產業是一項“**工程”。 發展楊樹種植業，可以直接增加林農的收入。發展木材加工業，一方面可以促進人員的就業。木材加工產業是勞動密集型的產業，而且主要就業對象為婦女。另一方面也提高了林農的收入。加工業的發展帶來了帶來原材料需求的增加，需求的增加可以推動原材料價格的上漲，木材價格的上漲直接提高了林農的收入。

四、該鎮木材加工產業發展存在的主要困難和問題

（一）對發展木材加工產業的認識有待進一步提高。一是對發展木材加工產業的認識不足，重視不夠，對木材加工企業發展的引導力度不夠，在具體工作中，缺乏主動性、靈活性，氛圍不濃。二是林農思想觀念相對陳舊，以傳統的種植方式培育楊樹，缺乏對楊樹的管理，投入依賴的補貼，缺乏主動性。

（二）木材加工企業發展內勁不足。一是企業規模小。全鎮的木材加工企業的產品大都是半成品，甚至有的只是鋸木料的加工點。二是產品粗加工，附加值低，資源浪費嚴重。當前該鄉木材加工企業普遍存在著設備簡陋，產品粗加工，資源利用率低，產品附加值和科技含量低，發展后勁嚴重不足的問題。三是企業技術人才、管理人才缺乏。在木材制品企業中沒有一個具有中高級職稱的技術人員，由于技術人員的缺乏，大多數企業的產品都是仿制別人的產品或是來樣加工，缺乏自主知識產權，影響企業的競爭力。同時，由于大多數木材加工企業是從家庭作坊發展而來，企業管理者的素質不高，影響企業做大做強。

（三）發展環境有待進一步優化。一是缺乏產業長遠發展規劃。由于沒有木材加工產業發展的規劃，企業分布散亂，運作不規范，處于無序的混亂狀態，缺乏對產業的引導。二是扶持力度有待加大。在學習其他縣市區的情況時，我們了解到，那些地區都先后制訂出臺了一系列的。三是部門的服務意識有待進一步加強。

五、加快該鎮木材加工產業發展的建議

（一）提高認識，樹立木材加工產業**理念。應該充分認識發展木材加工產業的重要意義及必要性和可行性，把木材加工產業作為擴大就業，增加農民收入的主導產業之一來抓，作為資源工業和特色產業來抓，積極引導群眾發展木材加工產業。要加強林農培訓，充分激發林農科學培育的積極性和主動性?？山梃b其他優秀縣市區的一些措施，制訂出臺扶持木材加工產業發展的和措施，為木材加工產業的加快發展創造更加良好的環境；要多渠道、多形式開展宣傳引導，統一干部群眾對發展木材加工產業的認識，營造合力扶工的良好氛圍。

（二）優化發展環境，加大招商引資力度。進一步簡化辦事程序，公開辦事制度，公開收費標準，為木材加工企業創造更好的發展環境；以作風建設為載體，不斷改進工作作風，為企業提供高效優質的服務。加大招商引資力度，積極引進幾家實力強，投資額大，資源消耗低的木材加工企業，優化我縣木制品產品結構，提升木材加工產業發展水平。

（三）扶持龍頭企業，實施名牌戰略。大力扶持培育規模骨干龍頭企業，對于發展潛力大、產品附加值高、資源利用高的骨干龍頭企業，優先安排用地，并在木材計劃、稅收、工業貼息、等方面給予重點扶持。引導和鼓勵企業發展市場容量大、技術含量高、附加值高、前景看好的木制品；鼓勵企業走出去參加各種展銷，提高知名度，提高市場占有率。同時實施樹品牌、創名牌戰略，強化品牌意識，加快培植名牌產品。

高堤林業工作中心站

農村衛生工作現狀的調研報告

按縣衛生局安排，局領導組成兩個調研組，對我縣的農村衛生工作進行了調研，調研組先后聽取了各鄉鎮衛生院的情況介紹，實地察看部分衛生院工作檔案和部分村衛生室，并和衛生院負責人和職工進行了座談，調研組對各鄉鎮農村衛生工作的發展予以充分的肯定，對農村衛生工作出現的新情況、新問題發表了意見和建議，現將調研了解的現狀情況和建議分述如下：

**縣農村衛生工作取得了長足發展 ?

多年來，**縣農村衛生工作取得了長足發展，以較少的投入取得了較大的成效，農村醫療預防保護網絡健全，農民就醫得到極大便利，衛生服務功能發揮正常，醫療條件改善較快，醫療技術質量和水平基本適應群眾的需求，傳染病發病率控制在較低水平，孕產婦和兒童死亡率明顯下降，計劃免疫工作不斷加強，改水改廁工作成績顯著，農民健康意識得到初步提高，全縣初級衛生保健工作全面提前達標。

一、積極創建初級衛生保健先進縣。?**縣自1993年初級衛生保健試工作正式啟動以來，已經歷了多個年頭，現已全部達到初級衛生保健合格縣的標準，通過了衛生部的審評，全部達到初保普及階段合格標準的縣城之一。

二、推進農村合作醫療建設。?合作醫療保健制度作為農村社會保障體系的重要組成部分，對于保證農民獲得基本醫療服務，落實預防保健工作，防止因病致貧和因病返貧具有重要作用。多年來，在各級和干部群眾的積極支持參與下，通過不斷提高對辦合格醫療的思想認識，本著“加強領導、因地制宜、分類指導、逐步完善”的原則，努力建立和完善了多種形式的合作醫療。通過積極探索，**縣在開展合格醫療方面積累了一定的成功經驗。?

三、強化農村醫療保健網絡建設。?農村醫療預防網是實施初級衛生保健的重要支柱，**縣非常重視對縣、鄉、村醫療衛生機構的建設。在縣財政、計劃和衛生部門的共同努力下，鄉鎮衛生院的各項建設取得了明顯成效，大部分鄉鎮衛生院實現了房屋、設備、人員“三配套”，成為集醫療、預防、保健、康復和社會衛生于一體，功能較完善的綜合性醫療衛生機構。鄉鎮衛生院的人員結構逐步趨向合理、技術能力不斷提高、服務功能有了一定轉變、管理水平相應提高。村衛生室作為醫療預防保健網絡的網底，承擔著大量的初級衛生保健任務，各鄉鎮通過創建合格村衛生室活動，不斷加強村衛生室的建設和管理，強化功能，充分發揮其在防治農村常見病、多發病、傳染病和婦女兒童保健等方面的作用，改變了村衛生室房屋簡陋、消毒不規范、常規設備不齊全、管理制度不落實的狀況，使大量的預防保健任務在農村基層得到了較好的落實。2010年，以“夯實基礎、牢筑網底”為目標，在繼續完善71個“空白村”衛生室建設的基礎上，爭取投資新建衛生室20個，加上村集體場所改擴建建設的31個村衛生室，使全縣新建村衛生室總數達到122個。全縣共有10個鄉鎮，175個行政村。其中159個村擁有了衛生室或服務點（百人以下的村為服務點），共選聘村醫264名。加上10個鄉鎮衛生院和6個鄉鎮社區衛生服務站的幅射帶動，基本實現了村衛生室全覆蓋的目標。?

四、積極推進農村中醫工作。?近年來，**縣中醫工作的重點是：以創建省農村中醫工作先進縣為目標，加強領導，加大投入，加強人才培養，穩定中醫藥隊伍，努力提高中醫藥治療率，構建中醫藥醫療保健網絡。充分發揮中醫藥“簡、便、廉、驗”的特點和對老年性、功能性、慢性非傳染性疾病有較好療效的優勢，發展中醫特色?？疲龠M中醫業務發展。全縣有中醫院1所，縣醫院和各鄉鎮衛生院均設有中醫科、中藥房。

　　綜上所述，**縣及衛生主管部門在農村衛生方面做了大量的工作，取得了很大的成績。隨著經濟基礎發生了變化，當前的農村衛生工作中出現了一些新的情況和問題：?

　　1、對農村衛生事業的投入不足，面廣量大的預防保健任務不能得到更進一步落實，農村衛生工作顯得相對滯后，離群眾的要求尚有距離。?

　　2、由于農村集體經濟相對薄弱，村衛生室賴以生存的集體資金投入不能到位，導致鄉村醫生對所承擔的工作不積極，紛紛變相個體行醫以彌補收入不足，醫療預防保健網絡的網底建設受到很大沖擊。?

　　3、鄉鎮衛生院由于建設規模小、醫技水平不高、人員素質低下等不利因素，使目前設置的床位使用率降低，效率不高，業務收入呈下降趨勢，地區差距日益明顯。鄉鎮衛生院收入下降的同時，鄉鎮集體對衛生院的投入又普遍急劇減少，導致鄉鎮衛生院缺乏發展后勁。?　4、農村衛生監督不順，執法力量薄弱，難以適應執法工作需要，導致對傳染病、食品衛生、非法行醫、醫藥市場的監督管理難以更進一步落實。?

　　5、醫務人員人口老齡化、疾病譜的改變(慢性非傳染性疾病為主)、防保經費的不足，資格準入制度等，導致現有及專業人員難以勝任繁重的防保任務。?

　　6、現有的合作醫療形式已無法適應農民現實的需要。首先是籌資不到位。傳統的合作醫療模式是三個一點，即投一點、集體籌一點、個人付一點。而目前的狀況農民自籌的一塊資金由于合作醫療對農民吸引力弱，也很難籌集；各鄉鎮多以上級行政手段而由于村委會墊付；其次是受益不明顯而報銷手續繁瑣。傳統的合作醫療覆蓋面相對較廣，由于參保的藥品價格的因素，農民通過醫保報銷后的金額未必體現比市場優惠，且在報銷手續繁瑣；二是受益力度大但受益面小，如大病風險醫療形式雖然報銷金額較大，但其受益覆蓋面所占比例小。從而導致當前農村農民的醫療保障抗風險能力低，覆蓋面不廣，因病致貧現象還較為突出。?

　　隨著以縣場經濟為導向的農村經濟改革的深入，改變了農村衛生事業賴以生存與發展的環境和條件，給農村醫療衛生保健網絡的建設和發展帶來了巨大的沖擊，農村衛生工作面臨的形勢更加嚴峻。如何使農村衛生事業迸發新的活力，適應農民群眾的醫療、預防、保健需求，我們提出以下建議和設想：?

　　一、進一步發展和完善農村合作醫療制度。?農村合作醫療制度是適應我國國情的農民醫療保障制度，是實現農村廣大群眾人人享有衛生保健的有效途徑，直接關系到農村全面實現現代化的進程。傳統合作醫療目標定位低，統籌能力弱，管理層次低，難以抗御大病風險，已明顯不適應當前農村經濟社會發展和農民群眾的醫療保健需求，必須進一步發展和完善，提高社會保障水平。根據**縣的實際，全面推行合作醫療保險，本著民辦公助和自愿參加的原則，積極探索家庭帳戶與社會統籌相結合的新型模式，并最終向社會醫療保險過渡。積極研究制訂實施合作醫療制度的地方性法規或規章，把合作醫療的性質與作用，形式與內涵，資金的籌集，合作與補償比例等方面納入法制化管理軌道，保證和促進合作醫療制度穩定運行和持續發展。?

　　二、深化農村衛生改革，構建新的衛生服務體系。?衛生行政部門要轉變職能，實行宏觀管理、全行業管理、目標管理；要站在農民的立場上，以為農民服務為最終目標，注重研究農村衛生發展戰略、規劃、、規范；要運用經濟管理和法制管理手段，實現管理的科學化、規范化、現代化。當前農村的鄉鎮衛生院要在診療人數和床位使用率不斷下降的情況下，認清形勢，轉變陳舊的等病人上門的服務觀念，建立以農民為對象，以家庭為單位，以預防為核心，結合開展醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等基本服務內容，充分利用現有的醫療預防保健網絡，努力形成布局合理、功能完善、層次協調的農村衛生服務新體系。村衛生室要堅持集體辦，管理上強調鄉(鎮)村一體化管理，始終將公共衛生工作作為工作重點，適當開展引進中醫、針炙等費用低、療效好、群眾能承受的基本醫療服務。?

　　三、增加對農村預防保健經費的投入。?黨、召開的衛生工作會議明確提出了以農村為重點，預防為主的新時期衛生工作方針，這充分體現了農村預防保健工作在農村衛生工作中的重要性，也說明了這項工作是各級義不容辭的責任。當前進一步做好農村預防保健工作，是保護農民群眾身體健康，促進農村經濟發展，防止農民因病致貧，保證農村社會穩定的重要措施。充分認識防病治病工作的緊迫性，各級應把預防保健工作納入當地經濟和社會發展的總體規劃，保證預防保健經費的及時到位或適當增加。衛生行政部門，一方面要十分重視提高有限的防保經費使用的效率和效益，另一方面要考慮逐步提高預防保健經費在整個衛生事業經費中的比例。?

　　四、要加強對農村初保工作的協調。?實踐證明，農村初保工作是關系到9億農民的健康保障，符合我國國情、體現社會主義制度優越性的一件大事。因此，各級、要把積極推行初保工作這項“民心工程”當作“一把手”工程來抓，努力為農民群眾辦實事。應由衛生部門負責初保工作的制定、實施和評價。在此基礎上，要加強統一領導和做好各有關部門之間的協調工作，尤其是財政、農業、計劃、民政、衛生等部門要各司其職、密切配合，切實加強對初保工作的領導。?

　　五、改革現行的農村衛生監督。?改革農村衛生監督，是由農村衛生工作面臨的新形勢與衛生監督現狀不適應所決定的。

當前最主要的矛盾是農村衛生監督力量薄弱、分散，形不成合力，難以完成面廣量大的衛生監督任務。建議加強鄉鎮衛生監督所（站）建設和投入，加強對農村各類衛生機構、個體診所的監管，以及對衛生專業人員的執業許可和健康許可。將目前分散的多頭的監管建成統一的衛生監督管體系。

二0一一年元月十七日

糧食質量安全監管辦法

法律分析：該辦法是為保障糧食質量安全，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，加強糧食質量安全監督管理，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國種子法》、《儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》、《關于加強食品安全工作的決定》等法律法規，制定出來的。

法律依據：《糧食質量安全監管辦法》 第二條 本辦法適用于糧食質量安全監管活動；開展糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等經營活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱糧食，是指谷物（包括小麥、稻谷、玉米、雜糧等）及其成品糧、食用植物油、油料、豆類和薯類。性糧食，是指指定或者委托糧食經營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面性支持的糧食，包括儲備糧。本辦法所稱加工，是指對性糧食的加工。本辦法所稱經營，是指糧食收購、儲存、運輸、性糧食加工和原糧、性糧食銷售等活動。

進出境糧食應當符合出入境檢驗檢疫有關規定。法律、行規另有規定的，從其規定。

糧食質量監管實施辦法（試行）的第一章　總　則

第一條　為了保障糧食質量安全，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，加強對糧食質量的監督管理，根據國家有關法律、《糧食流通管理條例》、《儲備糧管理條例》等規定，制定本辦法。

第二條　開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動，應當遵守本辦法。

第三條　國家鼓勵采用并推行科學的質量管理方法、檢驗方法和先進技術，不斷提高糧食質量管理和檢測水平。糧食經營企業應當建立健全質量管理制度。

在糧食經營過程中，嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權檢舉糧食質量的違法、違規行為。

第四條　各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關糧食質量、衛生管理的法律、行規和質量、衛生標準，依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生的監管職責，定期對糧食質量監督、監測結果進行通報。

工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格、認證認可監管、財政等部門依照有關法律、行規的規定，在各自的職責范圍內負責有關糧食質量管理工作。

糧食流通監督檢查工作總結(2)

2、更新觀念、加強法律法規的培訓工作，提高執法人員素質和行政執法的水平。

3、指導各類糧食經營者，建立和規范糧食經營臺賬，并按時報送各類報表。

4、進一步加強糧食安全監管及倉儲設施設備管理，防止各類事故的發生。

5、深入基層搞好調查研究，加強同各類糧食經營者信息聯系，促進依法行政。

6、聯合工商、質監等部門，加大對夏糧、秋糧市場的檢查力度。

二○一三年十一月十四日

2017年糧食流通監督檢查工作總結 [篇2]

一、糧食流通監督檢查工作總結

2017年是推進依法行政，建設法治型的關鍵之年，也是我市糧食流通監督檢查工作不斷規范完善的一年。一年以來，我局“一三八工程”發展規劃為重點，深入落實科學發展觀，積極開展流通市場監督檢查，推進行政執法隊伍建設，提高依法行政能力，確保我市糧食安全，維護糧食市場經營秩序，進一步推進糧食流通監督檢查工作。

（一）廣泛深入開展法規宣傳，營造依法管糧氛圍。 在《糧食流通管理條例》頒布實施五周年之際，為了更好地貫徹落實《糧食流通管理條例》，增強依法管理、守法經營意識，維護糧食生產者、經營者、消費者的合法權益，我市各級糧食行政管理部門，利用多種契機積極開展法律法規宣傳，擴大宣傳受眾范圍，取得了良好效果。

一是認真籌備組織糧食科技活動周，宣傳糧食法規規章。在科技活動周開展之際，我局組成由分管副，局行業管理科、糧食流通稽查大隊、糧油質檢中心、青山糧食分局和金鹿油脂公司參與的宣傳組，圍繞“科學消費植物油”的主題，發放了主體宣傳單、《自治區糧食流通管理辦法》、《糧食流通監督檢查手冊》等宣傳材料，展出各類食用植物

油20余種，現場解答市民提出的植物油消費和糧食法規相關問題，各旗縣區糧食行政管理部門也分別開展了形式多樣的宣傳活動，我市糧食行政機關及下屬企事業單位共計展出宣傳展板、掛圖20張，印發宣傳材料4萬份，參與活動人員超過300人，受眾面積達到15萬人。各單位本著“少花錢、多辦事”的宗旨，力求做到組織精心、宣傳有力、突出重點、服務大眾的標準。

二是結合本市糧食工作實際，在5月16日至6月16日，我局利用一個月的時間，在全市范圍內集中進行了《糧食流通管理條例》頒布實施五周年宣傳活動。在網上開設《條例》五周年宣傳活動專欄，利用媒體及時、廣泛宣傳《條例》，并介紹全市宣傳活動的開展情況，共編輯宣傳活動信息26條，活動月期間共發放主題傳單480多份。

三是為提高我市糧食系統職工專業素質，使糧食經營者樹立依法經營的意識，市糧食流通稽查大隊于6月份舉辦了全市“糧食形勢與法規培訓班”，培訓班邀請中國糧食經濟學會常務理事丁聲俊教授和自治區糧食局監督檢查處陳文魁就糧食形勢、糧食安全、糧食行政執法等內容進行詳細的講解，全市各行政、事業單位及涉糧企業400余人參加培訓，會上發放糧食法規宣傳手冊500份。

四是以《食品安全法》頒布實施為契機，大力開展《糧食流通管理條例》、《自治區糧食流通管理辦法》及有關法律

法規的宣傳活動，提高了糧食經營者合法經營的意識，維護了消費者的合法權益。

（二）完成清倉查庫工作任務。

按照、自治區的統一安排部署，我市糧食清倉查庫工作在市清倉查庫領導小組的直接領導下，經過精心組織、周密部署，集中力量，集中時間，按照規定的'程序和方式，對全市9戶糧食企業、22個糧食庫點的儲存數量、帳務、質量、輪換等進行了全面清查。清查結果表明，我市糧食庫存帳實相符，帳帳相符，管理規范，庫存比例正常。此項工作在自治區、市的高度重視下，完成。包頭市糧食局被評為“全區清倉查庫先進盟市”。

（三）加大監督檢查力度，規范流通秩序。

做好日常糧食流通監督檢查工作是《條例》賦予糧食管理部門的職責，也是保證糧食市場正常運行的重要手段。我局依照自治區頒發的《管理辦法》，要求糧食收購者必須具備一般糧食質量檢驗化驗器具和專兼職糧食質量檢驗人員，要建立完善的糧食質量檔案和經營臺帳，積極承擔糧食應急儲備義務，為進一步開展流通監督檢查工作奠定了基礎。市糧食流通稽查大隊充分發揮監督檢查職能，除積極開展糧食流通日常檢查工作還開展了專項檢查，即開展糧油加工企業的監督檢查，大隊先后出動20多人次對涉糧企業的經營資格和收購資格進行核查。加強對銷售市場的監督檢查，市糧

食流通稽查大隊不斷加大對市場的監管力度，今年共出動車輛70多臺次，200多人次對糧食銷售市場1000余戶糧食經營戶的統計臺帳、經營資格進行檢查，對檢查中發現的問題及時進行有關法律法規的宣傳教育，規范經營行為。加強對性用糧的監督檢查，為確保儲備糧和地方儲備糧的安全，大隊加大對全市性用糧輪入輪出的監督檢查力度，使儲備糧數量和質量得到保證。對國家臨時儲備玉米的收購，先后出動28人次對收購價格進行重點檢查，監督掛牌收購程序、收費標準和原始票據。配合食品安全委，與市糧食局，市糧油質量檢測中心一道，開展節前糧油質量衛生專項檢查，檢查糧油經營店的經營資質和質量報告，并提出整改意見，把食品安全監督檢查與糧食行政執法結合起來。通過采取日常檢查與專項檢查相結合，單獨檢查與聯合檢查相結合，保證了我市糧食流通秩序的正常運行，提高了執法人員依法行政的能力。為拓展監督檢查工作范圍，市糧食局根據自治區糧食局《關于建立健全糧食流通監督檢查工作協調機制的意見》，依據我市實際情況，研究制定了《包頭市糧食流通監督檢查工作協調機制實施辦法》，已報市，籌備組織召開由財政、發展改革等部委參與的協調會議，待批準、協調后，貫徹落實。

（四）積極參加法制培訓，加強隊伍建設。

利用《條例》頒布實施五周年、《自治區糧食流通管理

辦法》出臺的時機，我市各級糧食行政管理部門積極開展法規規章的學習，著力提高學法用法的能力。市糧食局先后組織有關人員參加了糧油質量檢驗員培訓班、糧食流通監督檢查執法培訓班、糧食形勢與培訓班、普法培訓班等各類培訓，參訓人員428人次。通過對《糧食流通管理條例》、《行政許可法》、《糧食行政復議法》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》《糧食質量監管實施辦法》、《自治區糧食流通管理辦法》等法律法規的學習，提高了糧食從業人員的法律意識，為依法行政奠定扎實的基礎。目前全市糧食行政系統已獲得監督檢查行政執法資格人員共60人，其中具備糧食監督檢查證人員35人。

二、2017年工作安排。

今年的糧食流通監督檢查工作在自治區糧食局和市糧食局領導的關注下取得了一定的成績，但仍存在不足之處，有待于今后不斷改進提高。2017年，我們要認真履行《糧食流通管理條例》賦予的職責，以市糧食流通稽查大隊為執法主體，認真做好監督檢查和宣傳教育工作。

（一）建立健全糧食流通監督檢查工作協調機制。請示市，協調建立由市、財政局、衛生局、工商局、質量技術監督局、農發行及我局七部門參加的糧食流通監督檢查工作協調機制。進一步加強我市糧食流通市場監管，提高我市糧食流通市場監管效率，更好地維護糧食流通秩序，

確保我市糧食安全。

（二）認真開展糧食流通日常檢查、專項檢查和重點檢查。根據自治區糧食局的部署，認真搞好糧食市場的日常巡查，完成上級部署的糧食流通監督檢查任務，并協調工商、物價、技監等相關部門進一步加大糧食流通市場無證等違法行為的查處力度，促使糧食經營者自覺進行糧食收購資格認證，進一步提高糧食經營者依法經營的自覺性。

（三）充實執法隊伍，建立糧食流通監督檢查工作體系。 2017年，計劃申請在市四區分別成立糧食流通稽查隊，爭取必要的資金、編制及軟硬件設施，加強執法力度，完善執法體系，爭取在各旗縣配備相應機構。

（四）加強糧食法規宣傳，提高全民對糧食執法的認可度。加大《糧食流通管理條例》、《自治區糧食流通管理辦法》等相關法律法規的宣傳力度，通過多種渠道多種媒體開展法規宣傳，擴大糧食安全的社會影響力。

（五）開展業務培訓，提高執法人員素質。將集中學習培訓與自學相結合，學習國家《糧食流通管理條例》以及《自治區糧食流通管理辦法》、《自治區糧食流通監督檢查工作考評暫行辦法》、《自治區糧食流通監督檢查行政處罰程序》等文件，深刻領會法規精神，并在實際工作中予以貫徹執行。